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Wednesday 10 December 2003

Diffusione dei sondaggi di massa. Il Garante per le comunicazioni ritocca il regolamento. AUTORITA’ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI – DELIBERAZIONE 11 novembre 2003

Diffusione dei sondaggi di massa. Il Garante per le comunicazioni ritocca il regolamento

AUTORITA’ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

DELIBERAZIONE 11 novembre 2003

Modifiche e integrazioni al regolamento in materia di pubblicazione e diffusione dei sondaggi sui mezzi di comunicazione di massa approvato con delibera n. 153/02/CSP. (Deliberazione n. 237/03/CSP). (GU n. 285 del 9-12-2003)

L’AUTORITA’ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione della commissione per i servizi e i prodotti

dell’11 novembre 2003;

Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, istitutiva dell’Autorita’

per le garanzie nelle comunicazioni;

Visto il regolamento concernente l’organizzazione e il

funzionamento dell’Autorita’ per le garanzie nelle comunicazioni,

approvato con delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, ed in

particolare l’art. 34;

Visto il regolamento in materia di pubblicazione e diffusione dei

sondaggi sui mezzi di comunicazione di massa, approvato con delibera

n. 153/02/CSP del 25 luglio 2002 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale

della Repubblica italiana dell’8 agosto 2002, n. 185;

Vista la proposta formulata dal gruppo di lavoro istituito con

determinazione del segretario generale n. 7/2002 del 2 dicembre 2002;

Considerata l’opportunita’ di disciplinare il procedimento diretto

all’adozione dei provvedimenti di cui all’art. 4, comma 2, della

delibera n. 153/02/CSP;

Udita la relazione del commissario relatore, dott. Giuseppe

Sangiorgi, ai sensi dell’art. 32 del regolamento concernente

l’organizzazione ed il funzionamento dell’Autorita’;

Delibera:

Art. 1.

1. Il primo periodo dell’art. 2, comma 1, del regolamento in

materia di pubblicazione e diffusione dei sondaggi sui mezzi di

comunicazione di massa, approvato con delibera n. 153/02/CSP, e’

sostituito dal seguente: «Fatto salvo quanto previsto dall’art. 8

della legge 22 febbraio 2000, n. 28, la pubblicazione e diffusione

integrale o parziale dei risultati dei sondaggi sui mezzi di

comunicazione di massa, comprese le agenzie di stampa, e’ corredata,

a cura del responsabile del mezzo di comunicazione di massa, da una

“nota informativa”».

2. Dopo il comma 2 dell’art. 3 del regolamento in materia di

pubblicazione e diffusione dei sondaggi sui mezzi di comunicazione di

massa, approvato con delibera n. 153/02/CSP, e’ inserito il seguente:

«2-bis. Il documento non reca informazioni o indicazioni relative ai

risultati del sondaggio effettuato.».

Art. 2.

1. Dopo l’art. 3 del regolamento in materia di pubblicazione e

diffusione dei sondaggi sui mezzi di comunicazione di massa,

approvato con delibera n. 153/02/CSP, e’ inserito il seguente art.

3-bis, rubricato «Attivita’ di verifica»:

«1. L’Autorita’ per le garanzie nelle comunicazioni vigila sul

rispetto delle disposizioni del presente provvedimento e, verifica,

anche mediante il ricorso a soggetti esterni dotati di specifica

qualificazione, la completezza e la correttezza della “nota

informativa” e del “documento” relativi ai sondaggi di cui siano

stati pubblicati e/o diffusi, in tutto o in parte, i risultati. Le

violazioni alle disposizioni del presente provvedimento sono

perseguite, d’ufficio o su istanza di parte, dall’Autorita’.

2. Il direttore del dipartimento vigilanza e controllo, nel caso

in cui un mezzo di comunicazione di massa diffonda i risultati di un

sondaggio non corredati dalla nota informativa, completa di tutte le

indicazioni previste all’art. 2, comma 1, o con modalita’ difformi da

quelle stabilite all’art. 2, commi 2, 3 e 4, comunica l’avvio del

procedimento al mezzo di comunicazione di massa mediante raccomandata

con avviso di ricevimento o comunicazione via fax con avviso di

ricevimento.

3. Nella comunicazione di cui al comma 2 sono indicati l’oggetto

del procedimento, il termine per la sua conclusione, il termine per

presentare le giustificazioni ai sensi del successivo art. 3-ter,

comma 2, l’indicazione dell’ufficio e del responsabile del

procedimento nonche’ una informativa circa la possibilita’ di dar

corso ad un adeguamento spontaneo alla normativa, ai sensi del

successivo art. 3-quater».

2. Dopo l’art. 3-bis, come inserito dal precedente comma, e’

inserito il seguente art. 3-ter, rubricato «Termini del

procedimento»:

«1. Il termine per l’adozione del provvedimento finale di cui

all’art. 4, comma 2, e’ di trenta giorni decorrenti dalla data di

ricezione della comunicazione d’avvio del procedimento.

2. Entro il termine di ventiquattro ore dalla ricezione della

comunicazione d’avvio il mezzo di comunicazione di massa trasmette al

dipartimento vigilanza e controllo le proprie giustificazioni in

merito ai fatti oggetto del procedimento. Gli elementi di fatto

indicati nelle memorie, le deduzioni e i pareri che le parti

riterranno opportuno presentare, dovranno trovare puntuale riscontro

in documenti probatori da allegare alle memorie stesse».

3. Dopo l’art. 3-ter, come inserito dal precedente comma, e’

inserito il seguente art. 3-quater, rubricato «Adeguamento

spontaneo»:

«1. Qualora, successivamente alla ricezione della comunicazione

d’avvio del procedimento, il mezzo di comunicazione di massa provveda

spontaneamente a pubblicare la nota informativa ovvero a rettificare

o integrare le indicazioni in essa contenute, ne da’ tempestiva

comunicazione al dipartimento vigilanza e controllo, allegando idonea

documentazione da cui risulti l’avvenuto adeguamento.

2. Il direttore del dipartimento vigilanza e controllo, ricevuta

la comunicazione e la documentazione di cui al comma 1, dispone

l’archiviazione del procedimento per intervenuto adeguamento

spontaneo da parte del mezzo di comunicazione alle disposizioni di

cui all’art. 2.

3. Il direttore del dipartimento vigilanza e controllo trasmette

all’organo collegiale competente informativa periodica relativa ai

procedimenti archiviati per adeguamento spontaneo».

4. Dopo l’art. 3-quater, come inserito dal precedente comma, e’

inserito il seguente art. 3-quinquies, rubricato «Conclusione

dell’istruttoria»:

«1. Il direttore del dipartimento vigilanza e controllo trasmette

all’organo collegiale competente per l’adozione del provvedimento

finale la proposta di schema di provvedimento di cui all’art. 4,

comma 2, unitamente alla dettagliata relazione relativa

all’istruttoria.

2. L’organo collegiale, esaminata la relazione e valutata la

proposta di provvedimento, adotta il provvedimento di cui all’art. 4,

comma 2, ovvero dispone l’archiviazione del procedimento.

3. Il provvedimento, adeguatamente motivato, deve contenere

l’espressa indicazione del termine per ricorrere e dell’autorita’

giurisdizionale a cui e’ possibile proporre ricorso».

5. Dopo l’art. 3-quinquies, come inserito dal precedente comma, e’

inserito il seguente art. 3-sexies, rubricato «Comunicazione dei

provvedimenti»:

«1. Il dipartimento vigilanza e controllo provvede a notificare i

provvedimenti adottati dall’organo collegiale competente, ai sensi

del precedente art. 3-quinquies, con le forme di cui all’art. 14

della legge 24 novembre 1981, n. 689, nonche’ a comunicare mediante

raccomandata con avviso di ricevimento i provvedimenti di

archiviazione».

6. L’art. 4 del regolamento in materia di pubblicazione e

diffusione dei sondaggi sui mezzi di comunicazione di massa,

approvato con delibera n. 153/02/CSP, e’ sostituito dal seguente:

«Art. 4 (Sanzioni). – 1. Al soggetto realizzatore che violi le

disposizioni di cui all’art. 3 o fornisca informazioni relative al

documento e/o alla nota informativa, incomplete o non veritiere si

applicano le sanzioni previste all’art. 1, commi 29 e 30, della legge

31 luglio 1997, n. 249. In tal caso l’Autorita’ provvede anche nei

confronti del mezzo di comunicazione di massa, ai sensi del

successivo comma 2, ordinando l’integrazione o la rettifica delle

indicazioni contenute nella nota indicativa diffusa.

2. Qualora un mezzo di comunicazione di massa diffonda i

risultati di un sondaggio non corredati dalla nota informativa,

completa di tutte le indicazioni previste all’art. 2, comma 1, o con

modalita’ difformi da quelle stabilite all’art. 2, commi 2, 3 e 4,

l’Autorita’, al termine del procedimento di cui agli articoli 3-bis e

seguenti e in base alla proposta di cui all’art. 3-quinquies, ordina

al soggetto responsabile di pubblicare la nota informativa o di

effettuare la rettifica o l’integrazione delle indicazioni in essa

contenute entro quarantotto ore, tenuto conto della periodicita’ di

pubblicazione dell’organo informativo in questione, con le medesime

modalita’ di diffusione dei risultati del sondaggio.

3. Se il mezzo di comunicazione di massa non ottempera al

provvedimento dell’Autorita’ di cui ai commi 1 e 2, si applicano le

sanzioni amministrative previste all’art. 1, comma 31, della legge

31 luglio 1997, n. 249».

Art. 3.

1. Le modifiche e le integrazioni apportate dalla presente delibera

si applicano ai procedimenti avviati successivamente alla data della

sua entrata in vigore.

La presente delibera e’ pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della

Repubblica italiana unitamente al testo del regolamento approvato con

la delibera n. 153/02/CSP, coordinato con la presente delibera, di

cui costituisce l’allegato A.

La presente delibera e’ pubblicata nel bollettino ufficiale

dell’Autorita’ ed e’ disponibile nel sito web dell’Autorita’:

www.agcom.it

Napoli, 11 novembre 2003

Il presidente: Cheli

Allegato «A»

(alla delibera n. 237/03/CSP dell’11 novembre 2003)

Testo del regolamento in materia di pubblicazione e diffusione dei

sondaggi sui mezzi di comunicazione di massa, approvato con delibera

n. 153/02/CSP del 25 luglio 2002, coordinato con le modifiche

apportate dalla delibera n. 237/03/CSP dell’11 novembre 2003.

Art. 1.

Definizioni

Ai fini del presente regolamento si intende per:

a. «sondaggio»: ogni rilevazione di opinioni, comportamenti,

giudizi, atteggiamenti, previsioni, atti e fatti effettuata con

metodo campionario, probabilistico o non probabilistico, che consente

di generalizzare i risultati al collettivo di riferimento; il metodo

di individuazione delle unita’ che fanno parte del campione e la

estensione dei risultati al collettivo rispettano i criteri

statistici definiti dai codici di autoregolamentazione adottati dalle

associazioni professionali maggiormente rappresentative sul piano

nazionale e internazionale;

b. «inchiesta»: una rilevazione non rappresentativa che prevede

una selezione dei rispondenti effettuata senza impiegare metodi

statistici adeguati, il cui risultato non puo’ essere generalizzato;

c. «committente»: ogni persona fisica o giuridica che

commissiona la realizzazione di un sondaggio;

d. «acquirente»: ogni persona fisica o giuridica che acquista i

risultati del sondaggio in modo totale o parziale;

e. «soggetto realizzatore»: ogni persona fisica o giuridica che

ha organizzato e realizzato il sondaggio per proprio conto o per

conto di altri;

f. «intervista»: ogni forma di contatto diretto o indiretto tra

intervistatore e intervistato, indipendentemente dalla tecnica

utilizzata, volto alla raccolta delle informazioni oggetto del

sondaggio;

g. «mezzo di comunicazione di massa»: ogni mezzo di

comunicazione o diffusione, quali le comunicazioni audiovisive e

multimediali realizzate con qualsiasi mezzo tecnico, anche Internet,

l’editoria, le agenzie di stampa, i giornali quotidiani ed i

periodici, anche elettronici;

h. «documento»: ogni descrizione e specificazione in forma di

testo, grafica, fotocinematografica, elettronica o di qualunque altra

specie del contenuto, delle modalita’ tecniche e metodologiche

seguite per la realizzazione di un sondaggio.

Art. 2.

Modalita’ di pubblicazione e diffusione

1. Fatto salvo quanto previsto dall’art. 8 della legge

22 febbraio 2000, n. 28, la pubblicazione e diffusione integrale o

parziale dei risultati dei sondaggi sui mezzi di comunicazione di

massa, comprese le agenzie di stampa, e’ corredata, a cura del

responsabile del mezzo di comunicazione di massa, da una «nota

informativa». Essa deve contenere le indicazioni di seguito elencate,

delle quali e’ responsabile il «soggetto realizzatore» del sondaggio:

a) il soggetto che ha realizzato il sondaggio;

b) il nome del committente e dell’acquirente;

c) il tipo di rilevazione, l’universo o collettivo di

riferimento, la tipologia degli «intervistati» e il tipo di campione,

specificando che si tratta di un «sondaggio» rappresentativo;

d) l’estensione territoriale del sondaggio (nazionale,

regionale, provinciale, etc.);

e) la consistenza numerica del campione di intervistati, il

numero o la percentuale dei non rispondenti e delle sostituzioni

effettuate;

f) la data o periodo in cui e’ stato condotto il sondaggio;

g) il testo integrale delle domande rivolte ai rispondenti

oggetto della pubblicazione o diffusione dei risultati del sondaggio;

h) indirizzo o sito informatico dove e’ disponibile il

«documento» completo riguardante il sondaggio, documento che deve

essere predisposto come specificato al successivo art. 3.

2. In caso di pubblicazione dei risultati dei sondaggi a mezzo

stampa, la «nota informativa», come definita al comma 1, deve essere

evidenziata in un apposito riquadro.

3. In caso di diffusione dei risultati dei sondaggi sui mezzi di

comunicazione televisiva, la «nota informativa», come definita al

comma 1, deve essere trasmessa per tutta la durata di illustrazione

del sondaggio.

4. In caso di diffusione radiofonica dei risultati dei sondaggi,

la «nota informativa», come definita al comma 1, viene letta al

pubblico.

5. Qualunque sia la forma di diffusione dei sondaggi, le

informazioni devono essere divulgate nel rispetto della normativa

sulla tutela dei dati personali e sensibili, ovvero in modo tale che

non si possano trarre riferimenti individuali tali da consentire il

collegamento con singole persone fisiche o giuridiche.

Art. 3.

Modalita’ di documentazione

1. Il «documento» completo relativo ai sondaggi, i cui risultati

sono stati pubblicati o diffusi secondo le indicazioni contenute

all’art. 2, contestualmente alla loro pubblicazione o diffusione sui

mezzi di comunicazione di massa, deve essere reso pubblico e

disponibile nella sua integrita’ da parte del «soggetto realizzatore»

nell’apposito sito Internet dell’Autorita’ per le garanzie nelle

comunicazioni (http://www.agcom.it), con la specifica indicazione

delle metodologie adottate per la realizzazione, e della

significativita’ e limiti dei risultati ottenuti, oltre ad ogni

elemento utile al fine della verifica, da parte dell’Autorita’, della

corrispondenza effettiva di tali metodologie a quelle dichiarate dal

soggetto realizzatore del sondaggio. Il documento deve comunque

contenere le seguenti informazioni:

a) soggetto che ha realizzato il sondaggio;

b) committente e acquirente;

c) tipo e oggetto del sondaggio (opinioni etc.), universo o

collettivo di riferimento, unita’ intervistate, tipo di campionamento

e dettaglio sui criteri seguiti per la formazione del campione;

d) estensione territoriale del sondaggio, con la precisa

indicazione dei luoghi dove e’ stata effettuata la rilevazione

(regioni, province, comuni, circoscrizioni comunali);

e) data o periodo in cui e’ stato realizzato il sondaggio;

f) metodo di raccolta delle informazioni;

g) testo integrale di tutte le domande rivolte ai rispondenti;

h) consistenza numerica del campione di intervistati, numero

dei non rispondenti e delle sostituzioni effettuate, percentuale

delle persone che hanno risposto a ciascuna domanda;

i) verifica della coerenza delle risposte alle diverse domande;

l) «rappresentativita» dei risultati, in termini di «margine di

errore», al livello fiduciario del 95%, delle stime ottenute (valori

assoluti, medie, percentuali, etc.) per le variabili piu’ importanti

con riferimento agli obiettivi del sondaggio; con riferimento al

margine di errore occorre specificare gli eventuali limiti

interpretativi dei risultati piu’ analitici contenuti nelle tabelle

pubblicate e diffuse.

2. Il soggetto che ha realizzato il sondaggio deve fornire le

eventuali informazioni aggiuntive richieste dall’Autorita’ al fine di

effettuare ulteriori verifiche.

2-bis. Il documento non reca informazioni o indicazioni relative

ai risultati del sondaggio effettuato.

Art. 3-bis.

Attivita’ di verifica

1. L’Autorita’ per le garanzie nelle comunicazioni vigila sul

rispetto delle disposizioni del presente provvedimento e verifica,

anche mediante il ricorso a soggetti esterni dotati di specifica

qualificazione, la completezza e la correttezza della «nota

informativa» e del «documento» relativi ai sondaggi, di cui siano